Cancelan financiamiento al Viaducto elevado

Mientras el Congreso de la Unión sigue en la discusión para redistribuir, según el diputado federal Ricardo Monreal, hasta 15 mil millones de pesos del proyecto de Presupuesto de Egresos de la Federación (PEF) 2025, en lo local el secretario de Finanzas, Ricardo Olivares Sánchez, ya hizo lo propio el pasado 30 de noviembre al entregar al Poder Legislativo el proyecto de Paquete Económico 2025 para el estado de Zacatecas.

A reserva de que en el PEF 2025 se aprueben cambios que modifiquen los recursos para nuestra entidad, aquí se parte de una proyección de ingresos y egresos por el orden de los 40 mil 122 millones 468 mil 266 pesos, es decir, un crecimiento de 3.75% (1 mil 450 millones 668 mil 887 pesos) respecto al paquete económico 2024 aprobado.

Sin embargo, sólo el 54.79% de este incremento corresponde al crecimiento de recaudación de recursos federales, y el restante 45.21% es el crecimiento en la recaudación propia, cuando un año antes (periodo 2023-2024), el 77.12% del crecimiento en ingresos correspondía al incremento en la recaudación federal y sólo el 22.87% a recaudación propia.

En general, según el proyecto presentado a la 65 Legislatura, la recaudación de ingresos federales tendría un crecimiento de apenas 2.27% respecto a 2024 (794 millones 872 mil 28 pesos), mientras los recursos propios o de gestión tendrían un incremento de 17.88% (655 millones 796 mil 859 pesos).

En contraste, entre el 2023 y 2024 se tuvo una variación de 4.27% (1 mil 433.9 millones de pesos) en recaudación de ingresos federales, y de 13.11% (425.2 millones de pesos) en el caso de los ingresos de gestión o recaudación propia.

Este escenario ya lo advertía Olivares Sánchez en su comparecencia con motivo de la glosa del tercer informe de gobierno y desde entonces ya anunciaba que el Paquete Económico 2025 sería una propuesta moderada, no tan optimista como las proyecciones muy, pero muy optimistas de la Secretaría de Hacienda y Crédito Público (SHCP).

En el caso de recursos federales, el mayor incremento se registra en participaciones, de hasta 7.84% (1 mil 14 millones 477 mil 48 pesos), seguido de los recursos en convenios y asignaciones, por 8.50% (359 millones 101 mil 677 pesos).

Sin embargo, hay recortes respecto a 2024 en el caso de aportaciones, con (-)3.04% (equivalente a un recorte de 524 millones 880 mil 292 pesos), y en ingresos coordinados, por (-)9.77% (es decir, 53 millones 826 mil 405 pesos).

Hay que precisar que entre los recortes a las aportaciones para el próximo ejercicio fiscal se incluye lo correspondiente al esquema IMSS-Bienestar, pues aunque este recurso ya no será radicado al estado derivado del convenio firmado, en teoría sí se devolverá a la entidad a través de la administración central de este nuevo esquema de salud.

En el caso de la recaudación propia, aunque no se detectan nuevos impuestos, sí se registra un incremento considerable en la recaudación por impuestos locales, de hasta 22.19% (450 millones 332 mil 216 pesos).

Al respecto, el mayor incremento se registra en el impuesto sobre nóminas, con un incremento de hasta 380 millones de pesos (33.79%) en la recaudación respecto a 2024, seguido por «otros impuestos«, con un incremento de 60 millones 208 mil 523 pesos (12.49%).

También hay incrementos importantes en el caso del cobro de derechos, de hasta 17.04% (185 millones 2 mil 860 pesos), el impuesto adicional a la infraestructura, de 17.39% (37 millones 458 mil 864 pesos) y en el impuesto para la UAZ, de 8.54% (22 millones 749 mil 659 pesos).

Todo lo anterior deja un escenario complicado para Zacatecas, pues en aras de mantener un mínimo crecimiento presupuestal tendrá que echar mano de la recaudación propia (uno de los criterios que ha promovido la Cuarta Transformación en los últimos años), redefinir sus prioridades de gasto y hasta sacrificar proyectos, como se verá más adelante.

En el caso del proyecto de Presupuesto de Egresos 2025 para el estado, se prevé un ligero incremento al presupuesto de la mayoría de las dependencias del Ejecutivo estatal (centralizadas y descentralizadas), excepto en los Servicios de Salud de Zacatecas, que tendrá un recorte de (-)33.62% (1 mil 3722. millones) derivado del programa IMSS-Bienestar.

Le sigue la Jefatura de Oficina del Gobernador, con un recorte de (-)5.82% (12.72 millones de pesos); Universidad Tecnólógica del Estado de Zacatecas (UTZAC), de (-)21.70% (10.98 millones); Secretaría de Turismo, de (-)2.71% (2.45 millones); Instituto Tecnológico de Nochistlán, de (-)11.46% (1.79 millones); Instituto de Capacitación para el Trabajo, de (-)16.82% (877 mil 759 pesos); y la Universidad Politécnica de Zacatecas, de (-)1.40% (345 mil 749 pesos).

El Poder Legislativo tendría un incremento de 7.85% (25.17 millones de pesos); la Auditoría Superior del Estado, de 5.19% (7.45 millones); y el Poder Judicial, de 6.88% (43.38 millones).

En el caso de los organismos autónomos, habría recortes importantes para el Instituto Electoral del Estado de Zacatecas (IEEZ), de (-)61.71% (poco más de 203 millones de pesos), considerando que el 2025 no será año electoral.

En la misma situación se encontraría el Tribunal de Justicia Electoral, con recorte de (-)3.25% (1.55 millones), y el Instituto Zacatecano de Transparencia, Acceso a la Información y Protección de Datos Personales (IZAI), con una disminución de (-)5.88% (1.44 millones).

En cambio, hay un incremento notable en el presupuesto asignado para la Universidad Autónoma de Zacatecas (UAZ), por hasta 156.28 millones de pesos (6.41%); de 55.69 millones (7.21%) para la Fiscalía General de Justicia del Estado de Zacatecas (FGJEZ); de 7.74 millones (40.95%) para el Tribunal de Justicia Laboral Burocrática; y de 6.66 millones (29.42%) para el Tribunal de Justicia Administrativa.

Finalmente, en el caso de los municipios, tendrían un incremento de 5.49% (357.70 millones de pesos) respecto a 2024.

Entre otros detalles del proyecto de Presupuesto de Egresos 2025, destaca en su artículo 9 una asignación por 75 millones de pesos para el Fondo de Seguridad Pública Municipal, y hasta 100 millones de pesos para el Fondo de Recuperación Financiera de los Municipios, cuya finalidad será fortalecer las haciendas municipales a través del saneamiento financiero y modernización institucional.

En el artículo 16 se establece un monto de 240 millones de presupuesto de la Secretaría de Desarrollo Social (SEDESOL) que serán destinados al convenio de colaboración con la Federación para la Pensión para el Bienestar de las Personas con Discapacidad.

Además, en el artículo 17 se prevén hasta 20 millones de pesos para atender contingencias por desastres naturales (en años anteriores este monto oscilaba entre 1.5 millones y los 10 millones de pesos).

Asimismo, en el artículo 18 se proyectan 100 millones de pesos para el Fondo de Saneamiento Financiero y Estabilidad Financiera, destinado a cubrir adeudos con el IMSS, ISR, laudos laborales, impuesto sobre nóminas, entre otros que presenten los entes públicos; además de 200 millones de pesos para el saneamiento financiero de la UAZ por adeudos del ISR.

Al respecto, y para dimensionar a qué grado puede llegar el déficit financiero el próximo año, en el artículo 77 se establece que la reserva límite a la que se refiere el artículo 56 de la Ley Antiquebranto, para el Fondo de Estabilización durante el ejercicio fiscal 2025, podrá ser por 2 mil 345 millones 520 mil pesos. De ese nivel podría ser el déficit en recaudación de ingresos federales el próximo año.

Por otra parte, en el artículo 29, se prevé invertir 206 millones 151 mil 741 pesos en actividades para mejorar capacidad de adaptación al cambio climático, cuando este año se destinaron apenas 63 millones 125 mil 591 millones, lo que significa un incremento de hasta 226.57% en este tipo de acciones.

También hay datos interesantes en los artículos transitorios del proyecto de Presupuesto de Egresos 2025; por ejemplo, en el vigésimo se establece que de las asignaciones al Fondo de Saneamiento Financiero, se podrán destinar 10 millones de pesos a la FGJEZ y 10 millones de pesos al TSJEZ. No podrán usarse estos recursos para pago de servicios personales; y no serán recursos regularizables. Se invertirán en «fortalecimiento institucional».

Además, el artículo vigésimo primero transitorio señala que se podrán hacer adecuaciones hasta por 100 millones de pesos para adquirir activos que conforman la reserva técnica del ISSSTEZAC, para contribuir al saneamiento financiero del Instituto. Una señal de que la pretendida reforma aprobada en la 64 Legislatura no ha incidido lo suficiente, a tal grado que podría recurrirse al remate de propiedades que integran sus activos en reserva técnica.

Por último, los anexos al Presupuesto de Egresos 2025 resultan bastante reveladores, pues en el Anexo 10 correspondiente a los proyectos plurianuales, no se contempla inversión para el Viaducto elevado, sino hasta el 2026.

De hecho, lo que muestra el Anexo 10 revela que hubo cambios en la ministración de recursos que no se reportaron en los informes financieros ni en comunicados al Poder Legislativo, pues originalmente se contemplaba una inversión inicial de 1 mil millones de pesos en 2023; de 450 millones en 2024; de 1 mil 550 millones en 2025 y de 654 millones en 2026.

Sin embargo, en el Anexo 10 del Presupuesto de Egresos 2025 se cambia la programación: 1 mil millones en 2023; 950 millones en 2024; para el próximo año no se programa inversión; y hasta el 2026 se invertiría el restante, que corresponde a 1 mil 704 millones.

Lo anterior no necesariamente significa que el cuestionadísimo proyecto del Viaducto elevado no se vaya a realizar, pues el artículo décimo segundo transitorio establece que se podrá hacer uso de subejercicios (que han sido característicos de la «nueva gobernanza») para efectuar pagos anticipados de compromisos presupuestales de carácter plurianual.

Sobre los otros proyectos plurianuales, únicamente se contempla inversión de 40 millones de pesos para continuar con el C5, que concluiría en 2027, ya con una inversión global por 255 millones 77 mil pesos; así como una inversión por 50 millones de pesos para concluir el proyecto de «Gobierno digital», que habría tenido inversión global por 282 millones 267 mil 637.30 pesos.

Por otra parte, según los tabuladores de ingresos de diversos entes públicos, se proyecta que para el próximo año los diptuados se reduzcan sus ingresos, pues a pesar del incremento al Poder Legislativo, los diputados pasarían de percibir 129 mil 248.92 pesos mensuales brutos a sólo 120 mil 900.52 pesos.

Asimismo, en el desglose de inversión pública expuesto en el Anexo 9, llama la atención el gasto de la Secretaría de Obras Públicas, pues proyectan destinar únicamente 20 millones de pesos para la construcción, reconstrucción y rehabilitación de puentes y pasos a desnivel; 470 millones de pesos para la reconstrucción, modernización, rehabilitación y conservación de obras para la imagen urbana; y 182 millones 718 mil 161 pesos para reconstrucción, modernización y conservación de kilómetros de carreteras alimentadoras.

Como referencia, en el ejercicio 2024 se aprobaron 260 millones de pesos para mantenimiento de carreteras alimentadoras; 55 millones para atender caminos rurales; 4 millones para mantenimiento de edificios públicos; 50 millones para infraestructura pública; 1 millón para mantenimiento de Ciudad Gobierno; y 450 millones para imagen urbana. Así que el próximo año es muy probable que tampoco se atienda el pésimo estado de las carreteras de Zacatecas.

Por último, según lo que revela el artículo 21 del Presupuesto de Egresos 2025, el próximo año se tendrán 151 plazas centralizadas más que este año; 26 plazas descentralizadas más; así como 24 trabajadores eventuales menos que este año.

Y en el caso de lo que muestra el artículo 23 sobre el magisterio, se tendrán 1 mil 104 plazas magistaeriales más que este año: 439 plazas estatales y 665 federales, pese a que continúa el déficit en la nómina magisterial por más de 3 mil 200 millones de pesos y que este déficit es uno de los cinco principales factores de riesgo que prevén en las finanzas públicas estatales para el próximo año. El principal riesgo, hay que decirlo, sería la UAZ, con un déficit de hasta 4 mil 126 millones de pesos. Ya se notan las gestiones del rector Rubén Ibarra Reyes