Durante el 2020, los gobiernos de los estados gastaron más de su presupuesto proyectado y aunque la mayoría optó por licitar la contratación de servicios y obras públicas, fue notable la diferencia en adjudicaciones directas en algunos estados.
De acuerdo con los resultados del Censo Nacional de Gobiernos Estatales (CNGE) 2021, elaborado por el Instituto Nacional de Estadística y Geografía, el año pasado los gobiernos de los estados superaron en 102 mil 539 millones 219 mil 802 pesos su presupuesto proyectado.
Solo 10 entidades tuvieron menor gasto que su presupuesto proyectado: Quintana Roo, Jalisco, Baja California, Puebla, Ciudad de México, Aguascalientes, Tabasco, Querétaro, Baja California Sur y Campeche.
En contraparte, 21 entidades tuvieron un gasto mayor al presupuesto proyectado, aunque el déficit fue más grave en: Veracruz (-32.1%); Oaxaca (-28.3%); Guerrero y Estado de México (-17.8%); y Guanajuato (-16.5%).
En el caso de Zacatecas, durante el 2020 se tuvo un déficit de 3 mil 77 millones 948 mil 463 pesos, equivalentes al 15.5% del presupuesto proyectado.
En el caso de las contrataciones públicas, el monto total de los contratos realizados por las administraciones públicas estatales fue de 160 mil 814 millones 631 mil 131 pesos. La Ciudad de México concentró 23.5% del total nacional.
Por tipo de procedimiento de contratación, la licitación pública nacional representó el 47.8%, con 76 mil 901 millones 795 mil 677 pesos.
Al respecto, en 25 entidades se privilegió la licitación pública nacional para la contratación pública, mientras que en seis entidades prevaleció la contratación por adjudicación directa: Ciudad de México, Baja California, Chiapas, Nayarit, San Luis Potosí y Veracruz.
En el caso de Zacatecas, de 1 mil 144 millones 439 mil 748 pesos en contratos realizados, el 47.1% fue a través de licitación pública nacional; el 33.2% por adjudicación directa; el 15.2% en otras modalidades y el 4.5% por invitación a cuando menos tres personas.
Combate a la corrupción
De acuerdo con el CNGE 2020, en Zacatecas los órganos internos de control recibieron 174 denuncias por incumplimiento de obligaciones de los servidores públicos: 105 se declararon procedentes, 51 no procedieron; en 10 casos derivó en la intervención de otra autoridad y en 4 casos están pendientes de atención.
De las 105 investigaciones iniciadas por presuntas responsabilidades de faltas administrativas, en 70 casos fue por denuncia, en 23 de oficio, en cinco por auditorías del órgano interno de control y en cinco más por auditorías aplicadas por el órgano superior de fiscalización.
Además, se iniciaron 22 procedimientos de responsabilidad administrativa en los que se involucra a 66 servidores públicos. En tanto, se contabilizan 104 procedimientos concluidos durante el 2020, de los cuales en 27 se determinaron faltas no graves, en 11 se declaró la existencia de responsabilidad administrativa y en 45 casos se determinaron otras conclusiones.
Respecto a los servidores públicos sancionados, en total fueron 160, de los cuales 147 fue por faltas administrativas no graves, 12 por faltas graves, y uno por ambos casos. En total, 13 ameritaron una inhabilitación temporal, cuatro la suspensión del empleo, cargo o comisión y 140 otra medida de sanción. En ningún caso se especifica el tipo de delito en el que incurrieron.
De 7 mil 702 servidores públicos obligados a presentar su declaración patrimonial y de intereses, solo ocho no la presentaron durante el 2020.
Transparencia y rendición de cuentas
Durante el 2020, según el CNGE, las instituciones públicas de Zacatecas recibieron un total de 4 mil 705 solicitudes de información y protección de datos personales, de las cuales solo 26 correspondieron a protección de datos personales. El 91.4% de las solicitudes se realizaron vía INFOMEX y solo el 6.8% a través de la Plataforma Nacional de Transparencia.
En el mismo año, los comités de transparencia emitieron 327 resoluciones: 123 para ampliación del plazo de respuesta; 122 para clasificación de la información; 27 para declaración de inexistencia; 24 por incompetencia; 3 para desclasificación de información, 1 para ampliación del periodo de reserva y 27 por otros motivos.
De las causas para clasificar información como confidencial, la mayoría fue por contener datos personales de una persona identificable; en 28 casos fue por comprometer la seguridad pública, en 12 porque los expedientes judiciales o procedimientos administrativos aún no habían causado estado y en pocos casos, por poner en riesgo la seguridad y la vida de la persona física; por afectar medidas en políticas monetarias; por obstruir procedimientos de fincamiento de responsabilidades administrativas, entre otros.
En 45 casos, las resoluciones para clasificar información como confidencial fue por un plazo de cinco años; en 7 por un año y en 4 se pidió prórroga hasta por cinco años.
Durante el 2020, las unidades de transparencia de Zacatecas brindaron 887 asesorías en materia de acceso a la información, la mayoría por medios electrónicos (547) y 176 de protección de datos personales, la mayoría de manera presencial (95).
De los 4 mil 679 solicitantes de información registrados en 2020, la mayoría (1 mil 619) no se identificó; le siguen los hombres con 1 mil 602 solicitantes y las mujeres con 1 mil 372.
De las 4 mil 699 solicitudes de acceso a la información y protección de datos personales respondidas en el 2020, el 92.9% fueron respondidas dentro del plazo, el 6.5% con prórroga y el 0.5% restante, fuera del plazo legal.
De 4 mil 673 solicitudes de acceso a la información respondidas, el 75.3% contenía la información solicitada en su totalidad; el 1.9% solo parcialmente; en 52 casos se negó la información por ser clasificada; en 41 casos se declaró la inexistencia de la información; en 424 casos se turnó a la autoridad competente; en 492 casos se brindó orientación al solicitante y solo en 17 casos se declaró improcedente la solicitud.
Burocracia, entre desigualdades y rezagos
De acuerdo con el censo del INEGI, en el 2020 había en Zacatecas 55 instituciones de la administración pública: 19 de la administración centralizada y 36 de la paraestatal.
Por participación de la mujer en los cargos de primer nivel, Zacatecas se ubica en el lugar 18, con 16 mujeres como titulares de dependencias, mientras 37 hombres ocupan una titularidad. El primer lugar lo tiene la Ciudad de México, con 35 mujeres y 42 hombres, mientras el último lo ocupa Guerrero, con 6 mujeres y 71 hombres.
A nivel nacional hay mayor participación de mujeres como titulares de dependencias en áreas como arte y cultura, asuntos financieros y hacendarios, desarrollo social, función pública, justicia (única área con paridad de género), protección civil y seguridad, además de las instituciones de igualdad y/o derechos de las mujeres.
En el caso de Zacatecas, hay mayor participación de mujeres como titulares de dependencias en áreas como agricultura y desarrollo rural, comunicaciones y transportes; desarrollo agrario, territorial, urbano y vivienda; desarrollo social, educación, función pública, y las instituciones de igualdad y/o derechos de las mujeres.
Por otra parte, en Zacatecas se tienen 48 mil 353 trabajadores en instituciones públicas, de los cuales 22 mil 777 son hombres y 25 mil 576 son mujeres.
De ese total, 4 mil 342 son personal de confianza (2 mil 793 hombres y 1 mil 549 mujeres); 37 mil 582 trabajadores de base sindicalizados (17 mil 89 hombres y 20 mil 493 mujeres); 5 mil 260 empleados eventuales (2 mil 352 hombres y 2 mil 908 mujeres); así como 72 trabajadores por honorarios (43 hombres y 29 mujeres). Además, 1 mil 97 trabajadores se encuentran en otra modalidad, la mayoría mujeres.
Del total de trabajadores, el 54% cotiza ante el ISSSTE, el 41% ante el IMSS y 1 mil 693 trabajadores no cuentan con seguridad social.
Por grupos de edad, de los 48 mil 353 trabajadores, el 31% se concentra entre los 40 a 49 años de edad; le siguen los trabajadores de 30 a 39 años, con el 29%; y en tercer lugar, con el 24%, trabajadores de entre 50 a 59 años. Por sexo, en el caso de los hombres la mayoría de los trabajadores se concentra entre los 40 a 49 años (30%) y en las mujeres, entre los 30 a 39 años (32%).
Por escolaridad, el 62% de los trabajadores cuenta con licenciatura, el 10.6% con secundaria y el 9.01% con preparatoria. Por sexo, el 55.4% de los trabajadores cuenta con licenciatura, mientras el 67.8% de las trabajadoras tiene el mismo grado académico.
Respecto a los ingresos, el 24.8% de los burócratas en Zacatecas percibe entre 5 mil y 10 mil pesos al mes y el 24.0%, entre 10 mil a 15 mil pesos. Por sexo, el 24.0% de los trabajadores hombres percibe entre 5 mil y 10 mil pesos al mes, mientras que en las mujeres, el 26.2% gana entre 10 y 15 mil pesos.
Únicamente 4 trabajadores no reciben remuneración, mientras que 43 burócratas (31 hombres y 12 mujeres) perciben más de 70 mil pesos.
El año pasado, derivado de la pandemia por el COVID-19, fallecieron 4 mil 203 burócratas en el país (2 mil 307 hombres y 1 mil 286 mujeres); mientras que en Zacatecas fueron 45 (24 hombres y 21 mujeres).
Durante el 2020, en las instituciones de la administración pública de Zacatecas se recibieron 2 millones 572 mil 134 solicitudes de trámites y servicios. El 29% fueron consultas médicas; el 17.7% trámites de educación como becas, cambio de escuela, baja escolar, etc.; el 16.1% trámites relacionados con el control vehicular; y el 13.7% inscripción a planteles educativos. Solo se tramitaron 27 certificados de no antecedentes penales.