La deuda pública son todas las obligaciones insolutas del sector público contraídas en forma directa o a través de sus agentes financieros. Es una herramienta del gobierno para diferir sus gastos en el tiempo y así poder cumplir el conjunto de funciones que le son encomendadas, sin embargo, es necesario que el monto, plazo y costo de la deuda no excedan la capacidad de pago de la economía.
La Constitución Política establece que los gobiernos estatales y municipales pueden contratar deuda con la finalidad exclusiva de destinarla a la inversión productiva y prohíbe destinar los financiamientos a gasto corriente.
La deuda subnacional se refiere a todas las obligaciones de pago o pasivos, contratadas directa o indirectamente, derivadas de crédito o financiamiento a cargo de los estados, municipios, entes estatales o municipales, la Ciudad de México y sus alcaldías. Mientras que la deuda estatal se refiere únicamente a la deuda de los gobiernos estatales y sus entes públicos, excluyendo municipios, alcaldías, sus organismos paramunicipales o entes públicos.
Al 31 de marzo de 2022, el saldo de la deuda de los estados, municipios y entes públicos del país registrada en la Secretaría de Hacienda y Crédito Público (SHCP) se ubicó en 657 mil 886.3 millones de pesos (mdp), 27 mil 163.8 millones de pesos más que el observado en el mismo trimestre de 2021.
En el primer trimestre de 2022 la deuda de los estados fue de 618 mil 960 mdp y la de los municipios de 38 mil 926 mdp. A pesar de la contingencia sanitaria y la crisis económica, la deuda de los estados y municipios aumentó sólo 4.3% en el último año.
Deuda de las Entidades Federativas y Municipios
En el primer trimestre de 2022 comparado con el mismo trimestre de 2021, catorce entidades disminuyeron la deuda, Querétaro la liquidó y Tlaxcala no registra deuda ya que, de acuerdo a la Constitución Política del Estado, todo empréstito deberá ser aprobado por las dos terceras partes del Congreso y el monto máximo permitido es equivalente al 20% del presupuesto anual del estado y en el caso de los municipios es el 15%, durante el ejercicio fiscal respectivo.
Además de Querétaro que pagó su deuda, entre las entidades que la disminuyeron, se encuentran: Guerrero, (-)25.5%; Baja California Sur, (-)17.5%; Zacatecas, (-)15.9% y Yucatán, (-)12.9 por ciento. Dieciséis estados registraron incremento en el saldo de sus obligaciones financieras, las que mostraron los mayores aumentos son: Guanajuato, 68.3%; Aguascalientes, 32.6%; Morelos, 31.8% y Baja California, 24.6 por ciento. Gráfica 1.
En términos de deuda por entidad federativa, las que presentan los mayores saldos a marzo de 2022 son: Ciudad de México, 92 mil 768 mdp (15.0%); Nuevo León, 82 mil 201 mdp (13.3%); Estado de México, 54 mil 486 mdp (8.8%); Chihuahua, 51 mil 230 mdp (8.3%); Veracruz, 45 mil 197 mdp (7.3%); Coahuila, 38 mil 716 mdp (6.3%) y Jalisco, 30 mil 703 mdp (5.0%). La deuda de éstas siete entidades representa el 63.9 por ciento del total. Gráfica 2.
En relación con la composición de la deuda subnacional por tipo de acreditado, los gobiernos estatales concentran el grueso del financiamiento al contar con una deuda contratada por 576 mil 652 mdp, monto equivalente al 87.7% del crédito otorgado; los Municipios cuentan con obligaciones financieras por 36 mil 520 mdp (5.6%); por su parte, los Entes Públicos Estatales, se ubican con una deuda de 42 mil 309 mdp (6.4%) y los Entes Públicos Municipales reportan un saldo de deuda por 2 mil 407 mdp (0.4%).
Con respecto a la deuda por tipo de acreedor, la banca múltiple tiene una presencia predominante al concentrar más de la mitad (55.2%) del crédito otorgado; la banca de desarrollo participa con el 35.8%; las emisiones bursátiles con el 7.9% y otros conceptos, con el 1.2 por ciento.
Indicadores de deuda en los estados
Al primer trimestre de 2022, las entidades federativas que pagan la tasa de interés promedio ponderada más elevada por sus financiamientos son: Zacatecas, 7.7%; Coahuila, 7.6%; Guerrero, Sonora y Baja California, 7.5% cada una de ellas. Entre las que pagan las tasas más bajas están: Nuevo León, 5.5%; Aguascalientes, 6.3%; Ciudad de México, 6.4% y Chiapas, 6.5 por ciento. Gráfica 3.
Las entidades federativas que presentan los mayores plazos promedio de vencimiento ponderado por el monto de las obligaciones en el periodo de referencia son: Coahuila, con 21.9 años; Nayarit, 19.2 años; Quintana Roo, 18.9 años; Oaxaca, 18.6 años; Morelos, 18.2 años y Sonora, 18.0 años. Aquellas que reportan los menores plazos, son: Guerrero, Tabasco e Hidalgo, con valores del indicador de 3.5, 6.3 y 9.0 años, respectivamente. Gráfica 4.
De acuerdo a la Ley de Coordinación Fiscal y las leyes locales, cada entidad federativa, puede ofrecer en garantía los ingresos provenientes de las Participaciones (ramo 28) a instituciones de crédito, con el propósito de contar con recursos para el financiamiento de su gasto. El indicador que mide el financiamiento como proporción de las Participaciones Federales y muestra el grado de vulnerabilidad financiera al que pueden incurrir los Gobiernos de las Entidades Federativas del país por apalancar sus finanzas públicas.
Al segundo trimestre de 2022, las entidades federativas con la mayor proporción de Participaciones afectadas (como garantía del pago de la deuda) son: Ciudad de México, con una deuda que representa el 100.0% de sus participaciones; Nuevo León, 99.0% (92.4% del gobierno del estado y 6.6% de gobiernos municipales); Coahuila, 90.2% (80.0% del gobierno del estado y 10.2% de gobiernos municipales) y Estado de México, 86.6% (82.5% del gobierno del estado y 4.1% de gobiernos municipales). Gráfica 5.
Con cifras del indicador inferiores al 20.0 por ciento se ubican Tlaxcala, 1.0% de deuda de gobiernos municipales; Querétaro, 10.7% (8.8% del gobierno del estado y 1.9% de gobiernos municipales) y Puebla, 15.3% (14.9% del gobierno del estado y 0.4% de gobiernos municipales).
Evolución de la deuda del estado de Zacatecas
De acuerdo al comportamiento de la deuda del estado de Zacatecas se observa que a partir del primer trimestre de 2021 presenta una tendencia decreciente, sin embargo, la información correspondiente al cuarto trimestre de 2021 no fue reportado por la actual administración, por lo que se tomó el mismo saldo del tercer trimestre de 2021.
Del cuarto trimestre de 2020 al tercer trimestre de 2021 el saldo de la deuda presenta una disminución de 1 mil 251 mdp (-)15.0 por ciento. Gráfica 6.
Saldos de deuda de los municipios de Zacatecas
Al 31 de marzo de 2022, la deuda contratada por siete municipios del estado de Zacatecas con la Banca Múltiple y de Desarrollo, asciende a 235.0 millones de pesos. Los municipios más endeudados del estado de Zacatecas son: Guadalupe, con 128.6 millones de pesos provenientes de la banca de desarrollo, le sigue Zacatecas, 66.9 millones de pesos (51.2 millones de pesos con la banca múltiple y 15.7 millones de pesos con la banca de desarrollo). Gráfica 7.
En el período comprendido entre el tercer trimestre de 2021 al primer trimestre de 2022, el municipio de Guadalupe es el que ha disminuido más la deuda en valores absolutos, al pasar de 140.6 mdp a 128.6 mdp, aunque es el más endeudado, le sigue la capital de Zacatecas que de una deuda de 73.9 mdp, pasó a tener un saldo de 66.9 mdp. Tabla 1.
Sistema de alertas del nivel de endeudamiento
El nivel de endeudamiento de Zacatecas está calificado por el Sistema de Alertas de la SHCP como sostenible. De acuerdo a los indicadores de medición, el de Deuda Pública y Obligaciones sobre Ingresos de Libre Disposición es de 55.8%; el indicador Servicio de la Deuda y de Obligaciones sobre Ingresos de Libre Disposición, de 4.6% y el indicador de Obligaciones a Corto Plazo y Proveedores y Contratistas sobre Ingresos Totales, es de (-)0.4 por ciento. Lo anterior, da muestra de un manejo responsable y sostenible de la deuda.
Magnífico análisis, muy buenos resultados para Zacatecas y sus municipios. Hubo reducción de deudas tanto estatal como municipal. Quiere decir que las finanzas públicas gozan de un buena salud, no están muy comprometidas y, por lo tanto, se podrían gestionar nuevos créditos que fomenten la competitividad del estado y sus municipios.