La deuda pública son todas las obligaciones insolutas del sector público contraídas en forma directa o a través de sus agentes financieros. Es una herramienta del gobierno para diferir sus gastos en el tiempo y así poder cumplir el conjunto de funciones que le son encomendadas, sin embargo, es necesario que el monto, plazo y costo de la deuda no excedan la capacidad de pago de la economía.
La Constitución Política establece que los gobiernos estatales y municipales pueden contratar deuda con la finalidad exclusiva de destinarla a la inversión productiva y prohíbe destinar los financiamientos a gasto corriente.
La deuda subnacional se refiere a todas las obligaciones de pago o pasivos, contratadas directa o indirectamente, derivadas de crédito o financiamiento a cargo de los estados, municipios, entes estatales o municipales, la Ciudad de México y sus alcaldías. Mientras que la deuda estatal se refiere únicamente a la deuda de los gobiernos estatales y sus entes públicos, excluyendo municipios, alcaldías, sus organismos paramunicipales o entes públicos.
la Secretaría de Hacienda y Crédito Público (SHCP) actualizó al segundo trimestre de 2022 los datos de la deuda pública de los estados, municipios y entes públicos del país. Al 30 de junio de 2022, el saldo de la deuda subnacional ascendió 643 mil 565 millones de pesos (mdp), un saldo de 21 mil 385 millones de pesos más que el observado en el mismo trimestre de 2021, equivalente a un incremento de 3.44% en el último año.
La deuda municipal y sus organismos mostró una reducción de 2 mil 548 mdp, al pasar de 40 mil 897 mdp en el segundo trimestre de 2021 a 38 mil 349 mdp en el segundo trimestre de 2022, que en términos relativos registró una variación de (-)6.23 por ciento.
En el segundo trimestre de 2022 comparado con el mismo trimestre de 2021, catorce entidades disminuyeron la deuda; destaca Querétaro que tiene la deuda más baja y la disminuyó; por el contrario, los estados de Guerrero, Morelos y San Luis Potosí mostraron los mayores incrementos en el saldo de sus obligaciones financieras. Gráfica 1.
El estado de Zacatecas disminuyó el saldo de sus obligaciones financieras en el último año en 162 millones de pesos, lo que equivale a una variación de (-)2.24 por ciento.
Como se ha mencionado, Tlaxcala no registra deuda ya que, de acuerdo a la Constitución Política del Estado, todo empréstito deberá ser aprobado por las dos terceras partes del Congreso y el monto máximo permitido es equivalente al 20% del presupuesto anual del estado y en el caso de los municipios es el 15%, durante el ejercicio fiscal respectivo.
Al analizar la deuda estatal y municipal por separado, se observa que el incremento de la deuda subnacional durante el último año se atribuye prácticamente a los gobiernos estatales y sus organismos, cuya deuda pasó de 581 mil 283 mdp en el segundo trimestre de 2021 a 605 mil 216 mdp en el segundo trimestre de 2022, mostrando un incremento en términos absolutos de 23 mil 933 mdp equivalente al 4.12 por ciento.
En diecinueve entidades federativas más del 90.0% de la deuda subnacional corresponde a los gobiernos de los estados, el 100.0% de la deuda de la Ciudad de México es del Gobierno del estado y sus entes públicos, no obstante, existen entidades como Baja California Sur, Sinaloa y Sonora, en los cuales más del 20.0% de la deuda corresponde a los gobiernos municipales y sus organismos. Tabla 1.
En relación con la composición de la deuda subnacional por tipo de acreditado, los gobiernos estatales concentran el grueso del financiamiento al contar con una deuda contratada por 562 mil 393 mdp, monto equivalente al 87.4% del crédito otorgado; los Municipios cuentan con obligaciones financieras por 36 mil 3 mdp (5.6%); por su parte, los Entes Públicos Estatales se ubican con una deuda de 42 mil 822 mdp (6.7%) y los Entes Públicos Municipales reportan un saldo de deuda por 2 mil 347 mdp (0.4%).
Con respecto a la deuda por tipo de acreedor, la banca múltiple tiene una presencia predominante al concentrar el 49.2% del crédito otorgado; la banca de desarrollo participa con el 33.7% y las emisiones bursátiles y otros conceptos, con el resto.
En términos de deuda por entidad federativa, las que presentan los mayores saldos al 30 de junio de 2022 son: Ciudad de México, 91 mil 16 mdp (14.14%); Nuevo León, 87 mil 773 mdp (13.64%); Estado de México, 59 mil 578 mdp (9.26%); Chihuahua, 50 mil 276 mdp (7.81%); Veracruz, 46 mil 483 mdp (7.22%); Coahuila, 37 mil 848 mdp (5.88%) y Jalisco, 36 mil 75 mdp (5.61%). La deuda de estas siete entidades representa el 63.6% del total. Tabla 2.
Aunque los estados que registran mayores saldos de deuda concentran una gran cantidad de población y una participación en el PIB más elevada, se puede suponer que tienen mayor capacidad de pago; sin embargo, no es posible afirmar que éstos sean los estados más endeudados, pues se tendría que comparar la deuda subnacional con otros indicadores, por ejemplo, en relación con la población, como porcentaje del PIB, las participaciones afectadas, el plazo promedio, la tasa de interés, entre otros. Veremos solo uno de ellos.
El indicador de Participaciones afectadas se refiere a comparar la deuda pública de los gobiernos subnacionales en México con respecto a las participaciones federales, pues los gobiernos locales dependen de este tipo de recursos federales para garantizar el pago de la deuda pública.
Al segundo trimestre de 2022, las entidades federativas con la mayor proporción de Participaciones afectadas (como garantía del pago de la deuda) son: Ciudad de México, con una deuda que representa el 100.0% de sus participaciones; Nuevo León, 97.5% (90.9% del gobierno del estado y 6.6% de gobiernos municipales); Estado de México, 86.5% (82.5% del gobierno del estado y 4.0% de gobiernos municipales) Coahuila, 90.2% (80.0% del gobierno del estado y 10.2% de gobiernos municipales). Gráfica 2.
Con cifras del indicador inferiores al 20.0% se ubican Tlaxcala, 1.0% de deuda de gobiernos municipales; Querétaro, 10.7% (8.8% del gobierno del estado y 1.9% de gobiernos municipales) y Puebla, 15.3% (14.9% del gobierno del estado y 0.4% de gobiernos municipales).
Evolución de la deuda del estado de Zacatecas
De acuerdo con el comportamiento de la deuda del estado de Zacatecas se observa que a partir del primer trimestre de 2021 presenta una tendencia decreciente. Del primer trimestre de 2021 al segundo trimestre de 2022 el saldo de la deuda presenta una disminución de 644 mdp (-)8.6 por ciento. Gráfica 3.
Saldos de deuda de los municipios de Zacatecas
Al 30 de junio de 2022, la deuda contratada por siete municipios del estado de Zacatecas con la Banca Múltiple y de Desarrollo asciende a 221.5 millones de pesos. Los municipios más endeudados del estado de Zacatecas son: Guadalupe, con 122.6 millones de pesos provenientes de la banca de desarrollo, le sigue Zacatecas, 63.3 millones de pesos (48.5 millones de pesos con la banca múltiple y 14.8 millones de pesos con la banca de desarrollo). Gráfica 4.
En el período comprendido entre el segundo trimestre de 2021 al segundo trimestre de 2022, todos los municipios que tienen contratada deuda la han disminuido; el municipio que continúa con un mayor nivel de deuda es Guadalupe con 122.6 millones de pesos, que significa el 55.3% de la deuda total de los municipios y sus entes públicos.
Sistema de alertas del nivel de endeudamiento
El nivel de endeudamiento de Zacatecas está calificado por el Sistema de Alertas de la SHCP como sostenible. De acuerdo a los indicadores de medición, el de Deuda Pública y Obligaciones sobre Ingresos de Libre Disposición es de 54.6%; el indicador Servicio de la Deuda y de Obligaciones sobre Ingresos de Libre Disposición, de 4.7% y el indicador de Obligaciones a Corto Plazo y Proveedores y Contratistas sobre Ingresos Totales, es de (-)5.6 por ciento.
Lo anterior, gracias a la disciplina financiera que da muestra de un manejo eficiente, responsable y sostenible de la deuda, además de que se cuenta con capacidad de pago.