La deuda pública son todas las obligaciones insolutas del sector público contraídas en forma directa o a través de sus agentes financieros. Es una herramienta del gobierno para diferir sus gastos en el tiempo y así poder cumplir el conjunto de funciones que le son encomendadas, sin embargo, es necesario que el monto, plazo y costo de la deuda no excedan la capacidad de pago de la economía.
La Constitución Política establece que los gobiernos estatales y municipales pueden contratar deuda con la finalidad exclusiva de destinarla a la inversión productiva y prohíbe destinar los financiamientos a gasto corriente.
La deuda subnacional se refiere a todas las obligaciones de pago o pasivos, contratadas directa o indirectamente, derivadas de crédito o financiamiento a cargo de los estados, municipios, entes estatales o municipales, la Ciudad de México y sus alcaldías. Mientras que la deuda estatal se refiere únicamente a la deuda de los gobiernos estatales y sus entes públicos, excluyendo municipios, alcaldías, sus organismos paramunicipales o entes públicos.
la Secretaría de Hacienda y Crédito Público (SHCP) publicó los datos de la deuda pública de los estados, municipios y entes públicos del país al tercer trimestre de 2022. En los primeros nueve meses del año en curso, el saldo de la deuda subnacional ascendió a 649 mil 483 millones de pesos (mdp), el saldo fue 21 mil 140.7 millones de pesos mayor al observado en el mismo trimestre de 2021 (628 mil 342 mdp), equivalente a un incremento de 3.4% en el último año.
La deuda municipal y sus organismos mostraron una reducción de 502 mdp al pasar de 39,436 mdp en el tercer trimestre de 2021 a 38,934 mdp en el tercer trimestre de 2022, que en términos relativos registró una variación de (-)1.3 por ciento.
En el tercer trimestre de 2022 comparado con el mismo trimestre de 2021, diecisiete entidades disminuyeron la deuda, destaca Querétaro que tiene la deuda más baja y la disminuyó en 50.8%, por el contrario, el estado de México, Colima y Nuevo León mostraron los mayores incrementos en el saldo de sus obligaciones financieras. Gráfica 1.
Zacatecas disminuyó el saldo de sus obligaciones financieras en el último año en 158 millones de pesos, lo que equivale a una variación de (-)2.2 por ciento, ubicándose en el doceavo lugar en disminución anual de deuda, mostrando finanzas razonablemente sanas.
Como se ha mencionado antes, Tlaxcala no registra deuda ya que, de acuerdo a la Constitución Política del Estado, todo empréstito deberá ser aprobado por las dos terceras partes del Congreso y el monto máximo permitido es equivalente al 20% del presupuesto anual del estado y en el caso de los municipios es el 15%, durante el ejercicio fiscal respectivo.
Al analizar la deuda estatal y municipal por separado, se observa que el incremento de la deuda subnacional durante el último año se atribuye prácticamente a los gobiernos estatales y sus organismos, cuya deuda pasó de 649,483 mdp en el tercer trimestre de 2021 a 610,549 mdp en el tercer trimestre de 2022, mostrando un incremento en términos absolutos de 21,643 mdp equivalente al 3.7 por ciento.
En el tercer trimestre de 2022, los gobiernos de las entidades federativas y sus entes públicos concentraron el 94.0% del total de la deuda subnacional (610 mil 549 mdp), mientras que los municipios solo el 6.0% (38 mil 934 mdp).
En diecinueve entidades federativas más del 90.0% de la deuda subnacional corresponde a los gobiernos de los estados, el 100.0% de la deuda de la Ciudad de México es del Gobierno del estado y sus entes públicos, no obstante, existen entidades como Baja California Sur, Sinaloa y Puebla, en los cuales más del 20.0% de la deuda corresponde a los gobiernos municipales y sus organismos. Tabla 1.
Deuda por Entidad Federativa
En términos de deuda por entidad federativa, las que presentan los mayores saldos al 30 de septiembre de 2022 son: Nuevo León, 92 mil 010 mdp (15.1%); Ciudad de México, 89 mil 209 mdp (14.6%); Estado de México, 58 mil 413 mdp (9.6%); Chihuahua, 49 mil 282 mdp (8.1%); Veracruz, 43 mil 541 mdp (7.1%); Coahuila, 38 mil 057 mdp (6.2%) y Jalisco, 30 mil 081 mdp (4.9%). La deuda de estas siete entidades representa el 65.6% del total. Gráfica 2.
Deuda Subnacional como Porcentaje de las Participaciones Federales
Los gobiernos locales dependen de las participaciones federales para garantizar el pago de la deuda pública. Podemos evaluar la deuda pública subnacional con respecto a los ingresos totales y compararla contra las participaciones federales.
Al tercer trimestre de 2022, las entidades federativas con la mayor proporción de Participaciones afectadas (como garantía del pago de la deuda) son: Ciudad de México, con una deuda que representa el 100.0% de sus participaciones; Nuevo León, 96.9% (91.1% del gobierno del estado y 5.8% de gobiernos municipales); Estado de México, 86.2% (82.5% del gobierno del estado y 3.7% de gobiernos municipales); Coahuila, 90.2% (80.0% del gobierno del estado y 10.2% de gobiernos municipales) y San Luis Potosí, 86.4% (80.0% del gobierno del estado y 6.4% de gobiernos municipales) Gráfica 3.
Con cifras del indicador inferiores al 20.0% se ubican Tlaxcala, 0.8% de deuda de gobiernos municipales; Querétaro, 9.7% (8.8% del gobierno del estado y 0.9% de gobiernos municipales) y Puebla, 15.3% (14.9% del gobierno del estado y 0.4% de gobiernos municipales).
Evolución de la deuda del estado de Zacatecas
De acuerdo con el comportamiento de la deuda del estado de Zacatecas se observa que a partir del primer trimestre de 2021 presenta una tendencia decreciente, al compararlo con el tercer trimestre de 2022 el saldo de la deuda presenta una disminución de 665 mdp, (-)8.9 por ciento. Gráfica 4.
Saldos de deuda de los municipios de Zacatecas
Al 30 de septiembre de 2022, la deuda contratada por siete municipios del estado de Zacatecas con la Banca Múltiple y de Desarrollo asciende a 207.3 millones de pesos. Los municipios más endeudados del estado de Zacatecas son: Guadalupe, con 115.8 millones de pesos provenientes de la banca de desarrollo, le sigue Zacatecas, 59.6 millones de pesos (45.8 millones de pesos con la banca múltiple y 13.8 millones de pesos con la banca de desarrollo). Gráfica 5.
En el período comprendido entre el tercer trimestre de 2021 al tercer trimestre de 2022, todos los municipios que tienen contratada deuda la han disminuido en promedio (-)19.5%, el municipio que continúa con un mayor nivel de deuda es Guadalupe con 115.8 millones de pesos, que significa el 55.9% de la deuda total de los municipios y sus entes públicos. Tabla 2.
Sistema de alertas del nivel de endeudamiento
El nivel de endeudamiento de Zacatecas está calificado por el Sistema de Alertas de la SHCP como sostenible. De acuerdo a los indicadores de medición, el de Deuda Pública y Obligaciones sobre Ingresos de Libre Disposición es de 51.4%; el indicador Servicio de la Deuda y de Obligaciones sobre Ingresos de Libre Disposición, de 4.8% y el indicador de Obligaciones a Corto Plazo y Proveedores y Contratistas sobre Ingresos Totales, es de (-)6.3 por ciento.
Lo anterior, gracias a la disciplina financiera que da muestra de un manejo responsable y sostenible de la deuda además de que se cuenta con capacidad de pago.