La deuda pública son todas las obligaciones insolutas del sector público contraídas en forma directa o a través de sus agentes financieros. Es una herramienta del gobierno para diferir sus gastos en el tiempo y así poder cumplir el conjunto de funciones que le son encomendadas, sin embargo, es necesario que el monto, plazo y costo de la deuda no excedan la capacidad de pago de la economía.
La Secretaría de Hacienda y Crédito Público (SHCP) publicó los datos de la deuda pública de los estados, municipios y entes públicos del país al cuarto trimestre de 2022. Comparado con el mismo trimestre de 2021, dieciocho entidades disminuyeron la deuda, destacan Michoacán (-)11.2%, Hidalgo, (-)8.4% y Morelos, (-)8.1 por ciento. Por el contrario, los estados de San Luis Potosí, Baja California Sur, Nuevo León y Yucatán mostraron las variaciones más altas en el saldo de sus obligaciones financieras. Gráfica 1.
Zacatecas disminuyó el saldo de sus obligaciones financieras en el último año en 101 millones de pesos, lo que equivale a una variación de (-)1.5 por ciento, ubicándose en el catorceavo lugar en disminución anual de deuda, gracias a la disciplina financiera que da muestra de un manejo responsable y sostenible de la deuda y finanzas sanas.
El nivel de endeudamiento de Zacatecas está calificado por el Sistema de Alertas de la SHCP como sostenible. De acuerdo a los indicadores de medición, el de Deuda Pública y Obligaciones sobre Ingresos de Libre Disposición es de 48.7%; el indicador Servicio de la Deuda y de Obligaciones sobre Ingresos de Libre Disposición, de 5.0% y el indicador de Obligaciones a Corto Plazo y Proveedores y Contratistas sobre Ingresos Totales, es de 1.0 por ciento.
Saldos de Deuda por Entidad Federativa
En términos de deuda por entidad federativa, los mayores saldos al 31 de diciembre de 2022 son de: Ciudad de México, 98 mil 938 mdp (15.4%); Nuevo León, 94 mil 366 mdp (14.6%); Estado de México, 59 mil 475 mdp (9.2%); Chihuahua, 50 mil 504 mdp (7.8%); Veracruz, 44 mil 055 mdp (6.8%); Coahuila, 39 mil 443 mdp (6.1%); Jalisco, 29 mil 762 mdp (4.6%) y Sonora, 25 mil 019 mdp (3.9%). La deuda de estas ocho entidades representa el 68.5% del total. Gráfica 2.
Al finalizar el año 2022, Zacatecas reportó una deuda acumulada por 6 mil 843 millones de pesos (1.06%), situando al estado en el lugar número quince de las entidades con menor deuda. En el primer lugar se ubicó la Ciudad de México, con una deuda total de 98 mil 938 millones de pesos, mientras que en el extremo opuesto se encuentran Tlaxcala y Querétaro, sin saldo alguno por deuda en el año. El promedio nacional fue de 21 mil 387.4 millones de pesos.
Tlaxcala no registra deuda ya que, de acuerdo a la Constitución Política del Estado, todo empréstito deberá ser aprobado por las dos terceras partes del Congreso y el monto máximo permitido es equivalente al 20% del presupuesto anual del estado y en el caso de los municipios es el 15%, durante el ejercicio fiscal respectivo.
Deuda Subnacional
La deuda subnacional se refiere a todas las obligaciones de pago o pasivos, contratadas directa o indirectamente, derivadas de crédito o financiamiento a cargo de los estados, municipios, entes estatales o municipales, la Ciudad de México y sus alcaldías. Mientras que la deuda estatal se refiere únicamente a la deuda de los gobiernos estatales y sus entes públicos, excluyendo municipios, alcaldías, sus organismos paramunicipales o entes públicos.
Al analizar la deuda estatal y municipal por separado, se observa que el incremento de la deuda subnacional durante el último año se atribuye prácticamente a los gobiernos estatales y sus organismos, cuya deuda pasó de 627 mil 296 mdp en el cuarto trimestre de 2021 a 644 mil 460 mdp en el cuarto trimestre de 2022, mostrando un incremento en términos absolutos de 17 mil 164 mdp, equivalente al 2.74 por ciento.
En el cuarto trimestre de 2022, los gobiernos de las entidades federativas y sus entes públicos concentraron el 94.2% del total de la deuda subnacional (644 mil 460 mdp), mientras que los municipios sólo el 5.8% (39 mil 936 mdp).
En veintidós entidades federativas más del 90.0% de la deuda subnacional corresponde a los gobiernos de los estados, el 100.0% de la deuda de la Ciudad de México es del Gobierno del estado y sus entes públicos. En el estado de Querétaro, la deuda total es de los municipios, y en Baja California Sur, Puebla y Sinaloa, más del 20.0% de la deuda corresponde a los gobiernos municipales y sus organismos. Tabla 1.
Al cierre de 2022, el saldo de la deuda subnacional ascendió 684 mil 396 millones de pesos (mdp), el saldo fue 17 mil 571 millones de pesos mayor al observado en el mismo trimestre de 2021 (666 mil 825 mdp), equivalente a un incremento de 2.64% en el último año.
Las entidades federativas que mostraron las mayores reducciones de deuda subnacional a tasa anual fueron: Querétaro, (-)52.0%; Michoacán, (-)9.6%; Hidalgo, (-)8.4%; Morelos, (-)8.2% y Tabasco, (-)7.2 por ciento. Por el contrario, los mayores incrementos se observan en San Luis Potosí, Baja California Sur, Yucatán, Nuevo León y Estado de México. Zacatecas disminuyó la deuda subnacional en 170 millones de pesos, equivalente a (-)2.4 por ciento. Gráfica 3.
Deuda per Cápita por Entidad Federativa
Se trata del cociente entre la deuda estatal y el número de habitantes de la entidad respectiva e indica el monto de la deuda que le correspondería a cada habitante si se repartiera equitativamente entre los mismos.
Considerando el tamaño de la población, si dividimos la deuda promedio nacional es de 4 mil 958.4 mdp por habitante. Las entidades con el mayor monto de deuda per cápita son: Nuevo León, 17 mil 112.7 mdp/habitante; Chihuahua, 13 mil 146.3 mdp/habitante; Quintana Roo, 136 mil 048.4 mdp/habitante; Coahuila, 11 mil 973.8 mdp/habitante; Ciudad de México, 11 mil 009.3 mdp/habitante y Sonora, 9 mil 442.7 mdp/habitante. Gráfica 4.
Los saldos de Tlaxcala, Querétaro y Puebla, de 0.0, 18.8 y 889.5 mdp respectivamente, convierten a estas entidades en las menos endeudadas. Si dividimos la deuda de Zacatecas a cada habitante le correspondería pagar 4 mil 165.9 mdp, cifra menor al promedio nacional que se ubica en 4 mil 958.4 mdp/habitante.
Deuda como Porcentaje del PIBE
De acuerdo al monto de deuda como porcentaje del producto interno bruto (PIB) de las entidades al cuarto trimestre del año 2022, Quintana Roo fue la entidad con la mayor carga de deuda sobre su PIB, con 6.6 por ciento. En veinte entidades federativas el endeudamiento no superó el 3.0 por ciento del Producto Interno Bruto y sólo en tres estados superó el 5.0 por ciento. Zacatecas se ubicó en la vigésima posición con 3.0 por ciento. Gráfica 5.
Deuda Subnacional como Porcentaje de las Participaciones Federales
Los gobiernos locales dependen de las participaciones federales para garantizar el pago de la deuda pública. Podemos evaluar la deuda pública subnacional con respecto a los ingresos totales y compararla contra las participaciones federales.
Al cuarto trimestre de 2022, las entidades federativas con la mayor proporción de Participaciones afectadas (como garantía del pago de la deuda) son: Ciudad de México, con una deuda que representa el 100.0% de sus participaciones, le siguen Coahuila, 90.2% (80.0% del gobierno del estado y 10.2% de gobiernos municipales); San Luis Potosí, 86.4% (80.0% del gobierno del estado y 6.4% de gobiernos municipales); Estado de México, 85.7% (82.5% del gobierno del estado y 3.2% de gobiernos municipales); Guerrero y Nuevo León. Gráfica 6.
Con cifras del indicador inferiores al 30.0 por ciento se ubican Tlaxcala, 0.8% de deuda de gobiernos municipales; Querétaro, 9.7% (8.8% del gobierno del estado y 0.9% de gobiernos municipales) y Puebla, 15.3% (14.9% del gobierno del estado y 0.4% de gobiernos municipales); Chiapas, Campeche, Tabasco e Hidalgo.
Saldos de deuda de los municipios de Zacatecas
La deuda municipal y sus organismos mostraron una disminución de 58.6 millones de pesos (mdp) al pasar de 251.8 mdp en el cuarto trimestre de 2021 a 193.2 mdp en el cuarto trimestre de 2022 que en términos relativos registró una variación de (-)23.3 por ciento. Todos los municipios redujeron su deuda. Gráfica 7.
Al 31 de diciembre de 2022, siete municipios del estado de Zacatecas tienen contratada deuda con la Banca Múltiple y de Desarrollo. Los municipios más endeudados del estado de Zacatecas son: Guadalupe, con 109.1 mdp provenientes de la banca de desarrollo y significa el 56.5% de la deuda total de los municipios de Zacatecas y sus entes públicos, le sigue Zacatecas, 55.9 millones de pesos (43.0 millones de pesos con la banca múltiple y 12.9 millones de pesos con la banca de desarrollo). Gráfica 8.
